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澳门太阳城娱乐场:主题: 智慧高台建设现状分析与问题研究

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  • 发表于:2018/7/13 10:05:26
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智慧城市建设考察小组

2018年5月15日



一、智慧城市的概念认识

近年来,在城市建设管理中,国际国内先后提出了海绵城市、弹性城市、数字城市、节水型城市等概念。

海绵城市是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境?;?。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。目前,实施海绵城市建设的多集中于东南沿海地区雨量充沛城市,我县地处西北内陆,降雨量较少,在以后建设城市地下排水工程时,可适当借鉴海绵城市的做法,增强城市应对环境变化和雨水带来的自然灾害能力。

弹性城市主要是为应对频发的地质灾害、特大暴雨、夏季持续高温、雾霾天气、沿海城市台风威胁、资源型城市与区域的资源枯竭等各种不确定性因素和现实问题,提升城市的适应力和恢复力的一种做法。

智慧城市从概念上来讲,可以描述为将物联网、云计算、新一代移动互联网、决策分析优化等先进的信息技术与城市运行管理与服务相结合,通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联共享、各方面的协同运作,提升城市基础设施的运作效率,提高城市运行管理和公共服务水平,让人们的生活更美好。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是信息化城市和数字城市的一种延伸。

以智慧的理论规划城市,以智慧的方式建设城市,以智慧的手段管理城市,以智慧城市方法发展城市,提高城市空间的可达性,使城市更具活力和竞争力,是智慧城市发展的理想目标。

建设智慧城市是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。从内容上来说,智慧城市涵盖了城市的管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面,使城市运行更加智慧,有效应对外部变化和干扰,有效地、自适应性地解决面临的难题。从理念上来说,智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展的有效粘合剂。概括之,智慧城市一是政府管理与服务理念、模式与工作方法的重大创新;二是制度及机制、体制的重大创新三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范的综合创新;四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新,之后再实现一体融合。

智慧城市作为新生事物,在全球范围来看也正处于发展初期。严格意义上讲,国内还没有完全成功的案例,已成功的多是单项智能系统应用,没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动的综合智慧分析应用体系。各地智慧城市建设模式、发展模式、应用模式、管理模式都各有特点、各有侧重,虽具有借鉴意义,但不宜照搬照抄。

二、智慧高台主要建设内容

加快推进以“一中心一平台、十二大应用”为内容的智慧城市建设,着力打造“智慧高台”?!耙恢行摹敝钢腔鄹咛ㄗ酆现富又行?运营中心),“一平台”指高台县城市管理综合平台(云计算中心),“十二大应用”指智慧政务、智慧城管、智慧综治、智慧安监、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、食药溯源、智慧水务、智慧旅游、智慧农业。

其次,整合雪亮工程、城管、交通等单位视频资源做到视频数据共享共用,结合G6办公系统加快电子政务网的移动办公应用,大力推行无纸化办公。在民生服务、社会治理、城市管理等方面,开发适合我县的相关应用。

三、建设智慧高台的必要性和可行性

建设“智慧高台”是实施“互联网+战略及行动计划的延伸,是我县转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生的重大举措。智慧高台建设有利于转变我县城市运营管理模式,优化城市管理效率和服务水平,提高我县各级信息系统的协同共享程度和效率,提高政府工作的效率。同时能减少和节约资源、使市场配置资源的效果进一步改善,人力资源能得到充分发挥。让百姓少跑路,数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化、高效化水平,更好的服务于民生。

1.宽带基础网络及政务网络建设优势明显。

2016年,城区全部实现光纤入户,农村光纤覆盖行政村136个达到100%。全县所有行政村已全部实现光纤入户,城区农村都具备百兆宽带的接入能力,互联网出口带宽达到300G。至目前全县有线宽带户数达到5.5万户, 移动手机用户达到17.65万户。3G基站达到192个,4G基站达到541个, 3G、4G基站已覆盖全县所有乡村,覆盖率100%。甘肃省电子政务专网覆盖63个单位用户,国家电子政务外网覆盖97个部门单位和9个镇,注册用户2700多人,日均在线1400人左右,外网核心设备均为万兆级别,安全认证设备完善,外网建管运维水平在全省处于领先行列。下一步,随着我县电子政务专网向更多部门延伸、电子政务外网通村工程的实施,我县宽带网络和政务网络基础会更加完善,为智慧城市的建设发展提供更加有力的网络保障。

2.电子政务应用水平位居全省前列

我县政府门户网站“甘肃高台网”依托“一站多平台”架构体系,不断拓展网站服务功能、提升网站服务水平,致力打造综合服务性政府网站,在全国县区级政府网站中综合水平位居前列。近年来,先后荣获中国特色政府网站在线服务创新奖、中国设计创新型政府网站、中国政务网站优秀奖,并连续三年获得中国政务网站领先奖,在全国县区级政府网站绩效评估中获得10、11、13、26名的好成绩。网站日均访问量5万人次,搜索引擎收录链接达10万条。目前,我县政府网站完全具备提供智慧城市便民利民服务的软硬件条件。

近年来,我县各部门单位先后上线运行了多项政务信息化建设项目。城关镇三维数字社区管理系统、公安交管系统、公安雪亮工程系统、智能路灯系统、财政局全县国库集中支付系统、农委全县农业示范项目系统、水务局水资源联网售票系统、地下水井监测系统、城管局数字城管监控平台、城市无线wifi平台、公共智能自行车系统、民政局居家养老平台、组织部全县党员远程教育平台、汽车站联网售票系统、政府办应急平台、纪委公务用车监控平台、旅游局智慧旅游系统、食药监局流动餐车监管平台、明厨亮灶系统、教体局智慧教育平台、骆驼城镇村务公开平台、南华镇村务公开平台等建设应用水平处于全省、全市前列。

3.行业垂直业务系统建设与全国全省同步

目前,我县各行业建设有金保专网、安监专网、大组工网、环保专网、城建专网、统计专网、医保专网、卫生专网、民政专网、工商联专网、国税专网、地税专网、运管专网、地震专网、各银行专网等,基于这些行业专网的各项业务系统建设及应用与全国全省同步。各行业可采取数据报送、数据交换、数据共享等形式为全县智慧城市数据平台提供数据支撑,为应急、调度、决策提供辅助依据,是实现服务型政府的有效途径。为企业发展、投资创业、民生保障等提供高效便捷的服务,解决就医、住房、出行、就业和社会保障等难题,创建人居环境、服务环境、人文环境和就业环境,使高台的未来更加美好。

四、建设智慧高台存在的问题

近年来,我县在信息化建设方面加大资金投入,信息化建设取得一定成效,同时也存在信息化工作推进机制不够健全,信息化工程项目规划、实施及资金使用缺乏统筹,共建共享和互联互通推进缓慢,全县还未形成比较科学的信息化规划、建设和管理体系等问题。

1.数据壁垒严重

智慧城市建设周期长、投入大、技术复杂、应用面广,参与方众多、涉及的部门众多,是一个长期工程,需要全社会共同协作来实现,但是当协作遭遇利益壁垒时就显得较为艰难。一方面,数据收集是实现智慧城市的基础,然而纵观全国,如何打破数据壁垒,联通信息孤岛,成为智慧城市建设中普遍存在的难题。究其原因,既有信息安全问题,也有行政管理的问题。在行政体制当中,有各条线的行政命令,有各种各样的法规,导致城市治理不能横向打通,给技术应用造成障碍;另一方面,应用推广是智慧城市的核心,但如何打破固有习惯和条块划分是应用推广最大的壁垒。这些与传统行为习惯、部门资金实力、现有政策因素等有关。我县虽然通过各种措施在数据整合和应用推广方面努力,但也依然因为各应用系统数据县级层面没有权限开放,或各职能部门一般没有制约关系,导致“信息孤岛”“信息烟囱”的现象,尤其是在视频监控资源方面这一问题尤其突出。

2.体制机制不畅

目前我县已建成的信息化应用平台和资源互联互通和共享共用有限,其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享的体制机制,导致政务信息公开和共享、政务数据和服务整合面临体制和机制的障碍制约。同时,我县未出台智慧城市建设顶层规划设计,发展定位不够清晰,各部门单位开展工作存在“各自为政”的情况,重复投资、重复建设现象突出,造成了大量的资源浪费。

3.人才资源匮乏

伴随城市功能的不断多样化和社会分工的细化,需要能适应智慧城市建设分析并提供总体解决方案的高级人才和团队。当前技术创新人才严重短缺,特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才十分缺乏。受区位因素和薪酬待遇因素影响,高级专业技术人才难以引进,造成人才难求的现状。

五、智慧高台和智慧张掖建设的对接情况

张掖市智慧城市大数据中心于3月16日启动运行,由张掖市人民政府与高新兴科技集团股份有限公司合资建设,建设标准为国家B类机房,安全等级符合等保3级标准,VCPU2560颗,存储量1.5PB。

目前智慧张掖在建的智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧卫生、智慧环保七个项目可为我县提供延伸服务。我县新建的智慧项目可依托张掖市智慧城市大数据中心软硬件设施建设,需向高新兴科技集团股份有限公司缴纳系统及服务租用费用。

六、关于对智慧高台精细化管理的意见建议

智慧城市建设,能够提高城市建设管理精细化和科学化水平,提升政府的公共管理服务水平,加快建设服务型政府。张掖市做为国家智慧城市试点城市之,对我县来讲既是机遇又是挑战,既有一定的优势也存在较多的问题。在智慧城市建设方面,我县与我国东部地区相比差距巨大,与我省河东地区相比差距在逐步拉大。针对我县实际情况,提出如下建议:

1.平台建设、资源整合是当前主要任务

以实用适用,适度超前的原则建立智慧高台运营管理中心,并将其作为应急指挥、综合调度、决策辅助分析、数据可视化展示等功能为一体的综合中心。运营管理中心包含超大屏幕区、指挥坐席区、运维工作区、演示展示区等功能区域,面积200多平方米。在数据中心建设方面,张掖市智慧城市大数据中心已启动运行,可为我县智慧城市各项应用提供硬件和计算支撑,我县没必要投资建立大数据云计算中心??悸堑讲糠钟τ煤褪悠底试次薹ㄒ劳惺写笫葜行脑诵写娲?,我县应建立一个小型的数据交换中心,可整合县网络信息中心现有设备、各运营商提供支持其业务发展的设备,并购置目前必须的网络、存储及安全设备建立小型数据交换中心。资源整合过程中可采取复杂项目依托专业公司,一般项目自行开发的模式,逐步对现有各类信息化系统进行资源整合,对各项业务数据通过数据交换的形式建立智慧城市数据库,作为智慧高台综合平台的基础数据库,并进行数据可视化展示。

2.政府主导、多方参与是理想发展模式

从全国和本次考察情况看,运营商主推模式可节约大量的前期建设资金,但存在不利于各运营商有序竞争、智慧应用高度雷同、创新点不足,甚至应用数据不真实、后期技术支持不足的问题;企业和厂家主推模式能应用最新技术、最优配置进行建设,但存在盈利项目积极性高、非盈利项目和公益项目建设动力不足,甚至“撂挑子”的现象。政府主推模式可最有效的推动智慧城市建设,但投入高昂,对政府专业人才要求较高。针对我县实际情况,应采取政府主导下,运营商积极参与、部分项目允许民间资本进入、软件应用开发向专业公司或高等院校购买产品或服务的多方参与建设模式。

3.应用为先、按需所取是基本建设导向

智慧城市建设的生命在于应用,以需求为导向,以应用促发展,是智慧城市建设中必须坚持的方向。同时,信息化发展和软硬件升级换代速度极快,制定长期建设发展规划不符合实际。我县要注重从客观需要出发,有重点、分步骤进行智慧城市重点项目的开发和建设,讲求效益,确保建设项目建一个,用一个,好一个,获取较好的投资效益和社会效益。

4.突出重点、集约建设是有效推进方式

推进智慧城市建设,要坚持“整合资源、集约建设”的原则和“突出重点、务实推进”的思路,从最简单、最实用的环节入手逐步提高应用层次,从一个行业、一个部门的应用开始逐渐推行到全县各部门,循序渐进,从易到难,以点带面,全面推开。对智慧城市新建项目要统筹规划、统一部署、协调推进,实现跨镇、跨部门、跨领域互联互通、信息共享和业务协同,推进解决分散建设、投资浪费和条块分割等问题,形成县镇联动,条块结合,部门协同的综合响应模式。

5.实用够用、讲求实效是必要推行手段

资金不足的问题一直是制约欠发达地区智慧城市发展的瓶颈,为了解决这个问题,要变“政府包揽”为“政府主导、多元共建”,通过向上争取信息化资金、政府自筹、开展合作共建等方式,坚持实用够用、讲求实效,把有限的资金用于刀刃上,真正实现少花钱多办事,形成良性发展的长效机制。

6.创新模式、突出特色是取得成效的关键

在借鉴外地先进、成熟经验的基础上,集百家之所长,充分发挥我县已有优势,克服存在的困难和问题,在系统集成、应用开发、数据共享等方面,结合我县实际,开发建设智慧城市业务管理系统、智慧城市数据共享分析系统、智慧城市视频资源调度管理系统。按照智慧政务、智慧管理、智慧民生、智能设施、公共安全等??橹鸩绞凳?,探索创立具有我县特色的智慧城市建设高台模式。
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